الحكم وإدارة الدولة

بمعزل عن الشق الروحي والديني الذي تلعبه الفاتيكان بصفتها مقراً للكرسي الرسولي والجهة المخولة إدارة شؤون الكنيسة الكاثوليكية في العالم، فهي أيضاً دولة معترف بها وباستقلالها وتتطلب إدارتها نظام حكم واضح المعالم. من هنا، تعتمد دولة مدينة الفاتيكان نظام الملكية المطلقة، إذ يتمتع البابا بالسلطة الكاملة تشريعياً وتنفيذياً وقضائياً، وإنما لا يمارس جميع هذه السلطات منفرداً أو فعلياً، بل تساعده أجهزة متخصصة تقوم بعملها باسمه.

انتخاب البابا

ينتخب مجمع الكرادلة البابا فيتولى المنصب مدى حياته وتكون صلاحياته مطلقة على رأس الكنيسة الكاثوليكية ودولة الفاتيكان.

في حال شغور الكرسي البابوي بسبب الوفاة أو العجز أو الاستقالة، تنتقل صلاحيات البابا إلى مجمع الكرادلة الذي يُستدعى لانتخاب خلف جديد. يضم المجمع كرادلة من مختلف قارات العالم على ألا يتجاوز عددهم 120 وألا يتجاوز عمر أي منهم الـ80.

بعد 15 يوماً على الشغور، يلتئم مجمع الكرادلة في الكنيسة السيستينية المشرفة على ساحة القديس بطرس لينتخبوا أحداً منهم بابا جديداً، ويكونون خلال هذه الفترة معزولين تماماً عن العالم الخارجي، فلا يستعملون الهواتف ولا الحواسيب ولا يقرأون الصحف أو يستمعون للأخبار، حتى إنه لا يحق لهم تبادل الأحاديث مع الموظفين الذين يخدمونهم حتى تحافظ عملية الانتخاب على سريتها ولا تخضع لأي ضغوط خارجية.

خلال الأيام الثلاثة الأولى من عمليات التصويت، يحتاج المرشح لثلثي أصوات المجمع للفوز بالانتخاب، ومن ثم تصبح الغالبية البسيطة كفيلة بتحديد البابا الجديد. وإذا تعذر الانتخاب، فيحق لعميد المجمع إدارة التصويت بطرق جديدة كحصر التنافس بين مرشحين. وعند فشل كل دورتين انتخابيتين، يجمع عميد المجمع أوراق الاقتراع ويضيف إليها مواد خاصة ويحرقها فينبعث عبر مدخنة الفاتيكان دخان أسود يدل على فشل الانتخاب، أو دخان أبيض يؤكد إتمام عملية الانتخاب. وفي الغالب، تتجمع الحشود في ساحة القديس بطرس وتترقب وسائل الإعلام لون الدخان الذي يتصاعد كل مرة من مدخنة الفاتيكان لمعرفة نتيجة عملية التصويت.

بعد إتمام الانتخاب، يقسم الكرادلة يمين الطاعة للبابا الجديد الذي بدوره يختار اسماً بابوياً يحمله طوال عهده قبل أن يطل على الجماهير المحتشدة في الساحة ليتلو صلاة المباركة. وغالباً ما يكون قداس التنصيب في الأحد الأول بعد الانتخاب.

السلطة التشريعية

باسم البابا، تتولى "اللجنة البابوية لدولة مدينة الفاتيكان" السلطة التشريعية التي تصدر القوانين والتشريعات، وهي مؤلفة من مجموعة كرادلة وأعضاء آخرين يرأسهم كردينال في منصب رئيس اللجنة ويعينهم جميعاً البابا لمدة خمسة أعوام. في حال غياب رئيس اللجنة، يتولى الرئاسة أولاً العضو الأقدم في التعيين، ثم الأكبر سناً.

في الغالب، تستعين اللجنة في إعداد مشاريع القوانين بمستشاري الدولة والمكتب القانوني لحاكمية الدولة وخبراء آخرين، وتعود لها مهمة تفسير القوانين. وبعد موافقتها على مشاريع القوانين، لا تصدر القوانين سوى بعد موافقة البابا عليها. وبصفته صاحب السلطة الأعلى، قد يختار البابا الاحتفاظ لنفسه حصراً بالبت ببعض الشؤون التشريعية.

وبصفتها مسؤولة عن السلطة التشريعية، تتولى اللجنة البابوية أيضاً دراسة موازنة الدولة وبتها سنوياً، فيما تتولى هيئة مؤلفة من ثلاثة أعضاء تعينهم اللجنة لثلاثة أعوام، مهمة الرقابة على تنفيذ الموازنة والتدقيق فيها ورفع التقارير إلى اللجنة.

السلطة التنفيذية

باسم البابا، يتولى السلطة التنفيذية في الفاتيكان رئيس اللجنة البابوية للدولة، وبصفته التنفيذية هذه يحظى بلقب "رئيس حاكمية دولة مدينة الفاتيكان". وبذلك، يصبح الشخص نفسه مسؤولاً عن كلتا السلطتين التشريعية والتنفيذية، كونه من جهة رئيس اللجنة البابوية المناطة بها السلطات التشريعية، ومن جهة أخرى رئيس الحاكمية المناطة بها السلطة التنفيذية.

يساعد رئيس الحاكمية في تولي السلطة التنفيذية أمين عام ونائب للأمين العام، ويجوز له إصدار أوامر ومراسيم وأحكام أخرى تنفيذاً لأحكام تشريعية أو تنظيمية، في ما يحيل القضايا الأكثر أهمية إلى اللجنة البابوية أو للبابا نفسه للنظر فيها.

الأمين العام يساعد رئيس حاكمية الدولة في تنفيذه مهامه، فينفذ قراراته وتوجيهاته وينوب عنه متى اقتضت الحاجة، ويشرف على تنفيذ القوانين التي تبتها اللجنة البابوية. في عام 2021، عين البابا فرنسيس أول امرأة في منصب الأمين العام لحاكمية الفاتيكان، هي الأخت الفرنسيسكانية رافاييلا بيتريني.

أما نائب الأمين العام فيتعاون بدوره مع رئيس الحاكمية والأمين العام للقيام بمهام السلطة التنفيذية، وينوب عن الأمين العام متى اقتضت الحاجة.

ولتنفيذ أنشطة الدولة، تشرف الحاكمية برئيسها والأمين العام ونائبه، على أعمال المديريات والمكاتب المركزية التابعة لها والتي تعد بمثابة الوزارات والمؤسسات العامة المتعارف عليها في الدول، وتشمل:

- مديرية البنية التحتية والخدمات.

- مديرية الاتصالات ونظم المعلومات.

- مديرية الاقتصاد.

- مديرية الأمن والحماية المدنية.

- مديرية الصحة والنظافة.

- مديرية المتاحف والتراث الثقافي.

- مديرية الفيلات البابوية.

- المكتب القانوني.

- مكتب شؤون الموظفين.

إضافة إلى ذلك، تشرف الحاكمية على بعض الهيئات التي تتولى تنفيذ مهام معينة وفق قواعد تنظيمية محددة وتنشئ بموجب مرسوم صادر عن رئيس الحاكمية، مثل لجنة الشؤون النقدية، ولجنة التأديب، ولجنة شؤون الموظفين، لجنة اختيار الموظفين غير المتخصصين. وعلى الصعيد العلمي، تشرف الحاكمية على المرصد الفلكي للفاتيكان الذي يعد معهداً للبحث العلمي ويخضع لسلطتها.

أما العلاقات الدبلوماسية للفاتيكان مع سائر دول العالم، فتشرف عليها أمانة سر الدولة التابعة للكوريا الرومانية كما سنرى لاحقاً.

السلطة القضائية

باسم البابا، تمارس السلطة القضائية هيئات النظام القضائي وفق قوانين وأنظمة الدولة التي تضم ثلاث محاكم: المحكمة ومحكمة الاستئناف ومحكمة النقض.

تنظر هذه المحاكم في المسائل المدنية والجنائية ضمن أراضي دولة الفاتيكان، وهي منفصلة عن المحاكم الروحية للكرسي الرسولي التي تتولى النظر في الشؤون الكنسية.

يعين البابا القضاة ليمارسوا مهامهم بحياد وفقاً للقانون وضمن حدود الاختصاصات التي ينص عليها. وفي حين تعمل المحاكم بصورة مستقلة، فإن للبابا بصفته صاحب السلطة المطلقة الحق بالتدخل ومنح العفو في حالات استثنائية.